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中国人民政治协商会议第一届杭州市江干区委员会常务委员会工作报告
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（2002年2月25日在区政协一届五次会议上）
俞 召 唐
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各位委员：
我受政协第一届杭州市江干区委员会常务委员会的委托，向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。 |
2001年主要工作回顾
2001年是新世纪的开端年，是我区全面实施国民经济和社会发展第十个五年计划的第一年，也是我区两个文明建设取得可喜成绩的一年。过去的一年，区政协在中共江干区委的正确领导和市政协的指导下，在区人大和区政府的支持下，高举邓小平理论伟大旗帜，以江泽民同志"七一"讲话和"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻中共十五大和全国统战工作会议精神，牢牢把握团结和民主两大主题，紧紧围绕区委确定的"建经济强区、展江干新姿、重基层建设"的工作大局，以创新的精神积极探索新时期履行政治协商、民主监督、参政议政职能的新途径和新方法，较好地完成了区政协一届四次会议确定的各项工作任务，为推进全区两个文明建设作出了新的成绩。
一、完善制度，注重质量，政治协商和民主监督有了新推进
努力完善制度，促进政协工作的规范化、制度化。根据中央和省、市党委、政协的有关精神，区政协第24次常委会协商通过了《关于履行政治协商、民主监督、参政议政职能的实施意见》，并报请区委给予了转发，区政府出台了《关于进一步支持人民政协履行职能的实施意见》。这些文件的出台和贯彻，进一步明确了区政协工作的原则、内容、程序和方法，有力地推进了区政协工作的规范化、制度化，为政协履行职能创造了更加良好的外部环境。
围绕全区中心工作和重点、难点问题，找准主题，积极主动开展政治协商。一年来，先后组织全体委员对我区经济和社会发展"十五"计划、区政府工作报告、区政协常委会工作报告等问题进行了协商讨论；举行常委会议对江干科技经济园建设、发展都市型农业、加强社区建设、推进"文化立区"战略的实施、四季青镇撤镇建街等重大问题进行了协商；举行主席会议对庆春广场建设和江滨2、3号地块的开发建设，区级机构改革和区委、区政府的人事任免事项以及政协工作制度、工作安排进行了协商。此外，区政协各专委会结合提案办理、专题调研和视察活动，就有关问题进行了协商。区政协领导班子成员在参加区委、区政府组织的会议和工作检查活动中，也积极提出意见、建议。通过这些协商议事活动，积极向区委、区政府建言献策，促进了全区经济和社会事业的发展。
精心准备，严格程序，进一步提高了协商议事的质量。区政协注意经常主动向区委汇报工作，保持与区政府及其各部门的密切联系与沟通，努力为做好政治协商"三在前"（党委决策之前、人大通过之前、政府实施之前）打好基础。认真组织委员开展调研，听取政府部门的情况通报，了解各方面的意见、建议，做到知情知政，了解民意，为协商议事、建言献策做好准备。严格按照程序实施协商，充分发扬民主，广泛听取各方面意见。及时向区委、政府反馈协商情况，并注重抓好有关建议、意见的落实，较好地促进了协商成果的转化。
结合调研、视察、提案办理等工作，通过反映社情民意，开展民主评议等形式，进一步加大了民主监督的力度。按照区委的统一部署，组织委员参加了对区委、区政府各部门开展"三个代表"教育活动情况的检查评议，参加了对区级机关创"满意单位"活动的民主评议。加强了与区政法机关和人武部的联系，听取区公安分局关于开展"严打"斗争及"科技强警"工作的通报，并进行了评议；分别对区法院审判制度改革情况、区检察院立案监督情况、区人武部落实"三年建设规划"情况开展了评议活动。鼓励、支持政协委员担任各类监督员，认真负责地做好民主监督工作，为纠正行业不正之风，加强机关作风建设发挥了积极作用。
二、积极建言，参政议政，专题调研和视察工作取得新成果
充分发挥政协优势，精心组织开展专题调研，为推进两个文明建设献计献策。区政协一届四次会议前政协委员以饱满的政治热情，和高度的历史责任感，以求真务实的科学态度，在深入开展调查研究的基础上，撰写了《抓住城市东扩机遇，加快我区工业经济结构调整》等17篇大会发言材料。这些发言材料紧紧围绕我区改革、发展、稳定和两个文明建设的大局，解放思想，畅所欲言，提出了许多很好的意见、建议，为区委、区政府决策提供了依据。四次会议以来，区政协先后组织完成了江干科技经济园建设、社区建设、发展都市型农业、夏衍旧居建设等4个课题的调查研究，并形成了调查报告。其中，江干科技园建设和社区建设等调研报告分别经区政协常委会议、区政协主席会议协商讨论后，形成了区政协常委会建议案和区政协主席会议建议案，专题报送区委、区政府。由于这些调查报告和建议案对现状情况分析比较透彻，提出的对策建议针对性和可操作性较强，得到了区委、区政府的高度重视，主要领导都作了重要批示。调研报告和建议案中的许多建议已被区委、区政府采纳，对促进经济社会发展起到了积极的推动作用。
紧密结合区政府工作重点，组织委员开展视察活动。一年来，先后组织了4次较大的视察活动。为推进科技创新工作，组织部分委员视察了区科技创业服务中心的建设和祐康集团开发企业电子商务的情况，提出了加大科技投入、扩大创业基地等建议。为加快我区服务业发展，组织部分委员对商业特色街建设情况进行了视察，提出了注重整体规划、完善配套功能等建设性的意见。为尽快建立和完善我区社会保障体系，推进计划生育工作，先后组织委员对全区社会养老保险工作和计划生育村民自治工作进行了视察。这些视察活动，由于选题比较准，事前准备比较充分，政协委员所提出的意见、建议绝大多数被区委、区政府采纳，取得了较好的成效。
三、加大力度，讲究方法，提案和宣传工作取得新成效
切实加强对提案工作的领导，及早组织征集提案，发动区各党派、团体和全体政协委员围绕区委、区政府的工作大局，深入调查研究，积极撰写提案。提案内容涉及面广，质量有了新提高。重视提案的处理，进一步加大提案办理力度。会同区政府办公室修订提案办理考核制度，实行联合交办，现场面商办案，开展评选优秀提案和提案承办先进单位、先进个人活动，采取重点提案党政领导阅示、政协领导领衔督办等措施，进一步加强了提案督办工作。组织委员对上年度B类提案（列入计划解决的）进行追踪回访，有力地促进了提案的办理，增强了办理的实效。在区委、区政府的高度重视和各部门共同努力下，区政协一届四次会议以来交办的105件提案全部办理完毕，办复率达到100%，委员反馈意见表示满意的为78%，办理速度和办理质量有了明显提高。
加强政协宣传工作，不断拓宽宣传渠道。认真编辑《江干政协》，全年共编发15期。加强与新闻单位的联系，积极撰写新闻稿件，加大在省《联谊报》、市《政协通讯》及《杭州日报》等新闻媒体的宣传力度，广泛宣传我区政协调研、视察、提案、反映社情民意等工作，进一步扩大了区政协的影响。
四、积极探索，大胆实践，反映社情民意工作取得新进展
按照"三个代表"要求，认真贯彻全国政协常委会第十四次会议精神，进一步重视和加强了反映社情民意工作，切实把了解和反映社情民意作为一项重要的基础性工作来抓。区政协主席会议多次对这项工作进行研究，并召开专题会议进行布置。健全信息网络，加强信息员队伍建设，制定和完善社情民意工作制度和考核办法，采取检查、通报等有力措施，调动和发挥委员反映社情民意的积极性，使反映社情民意工作有了长足的进步，在全市30余个参评单位中荣获一等奖。全年向区委、区政府报送《委员反映》35期，其中得到区领导批示17人（次）。报送上级政协的社情民意数量明显增加，质量显著提高，被全国政协和省、市政协采用58篇（次）。其中《新<婚姻法>自由裁量余地太大，建议尽快出台实施细则和司法解释》等3篇社情民意被全国政协采用，《将七一讲话作为我党历史上第五次重要学习活动》等9篇社情民意被省政协采用，得到了上级政协的充分肯定。
开办《市民论坛》，积极探索反映社情民意的新途径、新形式，更好地发挥政协联系广泛的优势。通过《市民论坛》这一载体，让市民代表走上政协讲坛，围绕区委、区政府中心工作和人民群众关注的热点、难点问题，反映民意、汇集民智、建言献策，促进我区民主政治建设和社会发展。以"城市化进程与市民素质"为主题，举办了首次《市民论坛》。与会市民代表就如何切实提高市民素质各抒己见，建言献策。区委、区政府给予了高度重视和支持，有关领导亲临"论坛"听取社情民意。区文明委还根据区委主要领导的批示，召集有关部门对市民代表提出的意见、建议专题研究提高市民素质的措施。首次《市民论坛》受到广泛关注，省《联谊报》、《杭州日报》和杭州有线电视台均作了采访报道。
五、创新载体，扩大交流，统战联谊工作得到新拓展
认真落实区政协领导班子成员联系走访民主党派负责人制度，经常保持与民主党派、工商联负责人的联系和沟通，听取意见，帮助解决一些实际问题。通过专题座谈等形式，统一思想，坚定信念，增进团结，努力创造良好的统一战线氛围。
成立了"江干区政协之友联谊会"，进一步加强了与各界人士的联系，拓宽了政协工作的渠道和领域，扩大政协工作的影响。积极开展联谊、交流活动，促进各党派、团体、各界人士的大团结、大联合。利用重大节日举办茶话会、座谈会等多种形式的联谊活动。会同西湖区、下城区举办了全国副省级城市城区政协工作研讨会。认真做好外地政协来访接待工作，进一步扩大横向交流，拓宽了视野、促进了政协工作整体水平的提高。
组织编纂区政协第二部文史资料《同舟共济兴江干》，为推进和发展爱国统一战线服务。专门成立了《同舟共济兴江干》文史资料编纂委员会，进行稿件的收集和整理工作。在各民主党派和各界人士的大力支持下，至年底已征集到稿件31篇，基本完成了资料的征集工作。
六、努力实践"三个代表"重要思想，政协自身建设有了新加强
自觉学习、自我教育是人民政协的优良传统，也是提高政协整体素质的前提和基础。一年来，区政协认真学习贯彻江总书记"七一"重要讲话和中共十五届六中全会《决定》，以"三个代表"重要思想为指导加强自身建设。采取多种形式，开展了各类政治理论和政协业务学习活动。进一步重视和加强了政协常委会班子的自身建设，坚持每季一次的政协理论学习中心组学习。精心组织常委、民主党派、工商联负责人读书会，认真学习江总书记"七一"重要讲话。编发各类学习资料，为广大委员学习创造良好条件。认真组织新委员培训班，使他们尽快熟悉政协工作，增加荣誉感、责任感，更好地履行职责。组织好每两月一次的委员活动日，学习有关文件精神。继续开展了评?quot;双好"委员活动，以调动广大委员履行职责的积极性，更好地发挥委员的主体作用。
在加强自身建设中，理论联系实际，把学习理论与落实区委、区政府中心工作紧密结合起来，身体力行，实践"三个代表"重要思想，努力发挥区政协委员在招商引资工作中的独特优势。广泛发动委员开展招商引资"三个一"活动，要求每位委员在活动期间书面反映一条以上有关招商引资方面的社情民意，联系一位以上工商联和经济界人士，参与介绍一个以上引资项目，为推进全区的招商引资工作献计出力。全体区政协委员积极参?quot;三个一"活动，反映了一批招商引资信息，引进了一批投资较大、科技含量较高的项目，促进了全区经济的发展。
认真抓好政协机关建设。积极开展"三个代表"重要思想学教活动和从政道德教育，积极参与创建满意单位活动，加强机关思想道德建设，进一步振奋了精神，转变了作风。健全内部规章制度，促进机关各项工作的规范化、制度化。机关干部的服务意识进一步增强，工作效率和质量有所提高，保证了政协工作的正常运行。
过去的一年，是区政协继续在开拓中前进，在前进中开拓的一年，各项工作都取得了新的成效。这些成绩的取得是中共江干区委的正确领导、市政协的直接指导，区人大常委会、区政府的大力支持和各方面积极配合的结果，也是广大政协委员和政协参加单位共同努力的结果。在此，我谨代表区政协第一届常委会，向所有关心支持江干区人民政协事业的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在过去的一年里，我们的工作虽然取得了一定的成绩，但与新时期对人民政协的要求和全区各界对区政协的期望还存在不少差距。主要有：政治协商的主动性还有待于增强，民主监督的形式和方法有待于进一步探索，政协委员的主体作用还有待于进一步发挥。对于这些问题和不足，我们要认真研究，在今后的工作中切实加以解决。
2002年的主要工作
2002年是我国历史上具有重要意义的一年，是江干全面推进城市化和现代化建设非常关键的一年，也是充满机遇和挑战的一年。在新的一年里，区政协工作的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，以中共十五大和江泽民同志"七一"讲话精神为指导，按照"三个代表"的要求，深入学习贯彻中共十五届六中全会、中央经济工作会议和全国统战工作会议精神，突出团结和民主两大主题，按照中共江干区委六届十二次全体（扩大）会议确定的目标和任务，紧紧围?quot;建经济强区、展江干新姿、重基层建设"，积极探索，大胆实践，扎实工作，更好地履行政治协商、民主监督、参政议政三项职能，广集民智，凝聚人心，维护稳定，促进改革和发展，全面推进民主政治建设，为把江干早日建成现代化的大都市中心城区作出应有的贡献。
一、加强学习，总结经验，努力促进政协工作与时俱进
我国已进入社会主义现代化建设的新阶段，去年又加入世贸组织，新情况、新问题、新知识层出不穷。政协工作要适应新的形势，就必须把学习提到重要位置。要认真组织全体委员刻苦学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、江泽?quot;七一"讲话、中共十六大文件，学习WTO规则和科学文化知识，不断提高理论和科学文化素养，使我们的思想、理念、思维方式和工作方式与时俱进，从而不断增强政协工作的活力，提高政协工作的实效。
坚持学习制度，丰富学习形式。坚持政协理论学习中心组学习制度，坚持利用常委会、委员活动日组织学习。要采用各种形式，通过举办专题讲座、报告会、研讨会等活动，组织委员进行学习。政协领导班子成员要身体力行，带头搞好学习。
认真贯彻中共十五届六中全会精神，大力发扬优良学风，把学习理论与政协工作实际紧密结合起来，与江干的现代化建设实际紧密结合起来。要通过学习，更好地领会邓小平理论和中共中央关于政协和统战工作的一系列论述，正确把握政协的政治方向和工作主题，不断增强党的领导意识、多党合作意识、围绕中心议大事意识。要通过学习，进一步解放思想，更新观念，保持锐意进取的精神，积极探索，大胆实践，争创特色，不断推进政协的理论创新和工作创新，开拓政协工作的新局面。
认真总结区政协成立五年来的工作经验。今年是本届政协任期的最后一年，在区政协成立五周年之际，我们要开展区政协成立五周年纪念活动。纪念活动大体设想搞"五个一"活动：建议区委召开一次全区政协工作会议；召开一次政协常委会议，专题研究总结本届政协五年工作经验；开展一次宣传月活动，通过报纸、电视、文艺演出等形式广泛进行宣传；出版一本优秀调研报告、优秀提案汇编；对区委、区政府有关支持政协履行职能文件的落实情况进行一次回头看，并征求各部门对政协工作的意见。通过纪念活动，全面回顾本届政协的工作，总结经验，为下届政协提供借鉴。
二、围绕中心，服务大局，更好地履行政治协商、民主监督、参政议政职能
紧紧围绕全区中心工作，主动履行政治协商职能。要坚持以经济建设为中心这一主线，坚持"两手抓、两手硬"的方针，紧扣推进城市化的总体目标和工作重点，确定协商议题，认真开展调研，主动建言献策，努力实现对重大决策、重要工作政治协商"三在前"的要求。今年要对区政府工作报告、财政预算安排、国民经济与社会发展计划，以及区委、区政府的重要决策、重要工作部署等重大事项进行协商；要对农村经济发展和城市建设管理中的有关问题进行专题协商。精心组织好区政协委员全体会议、常委会议、主席会议，以及根据需要召开的各党派、工商联、人民团体和各界人士代表参加的协商会议，严格按照程序，充分发扬民主，听取各方面的意见，不断提高协商议事的质量。
增强责任意识，推进民主监督。要以贯彻落实中共十五届六中全会精神，促进党政机关作风建设为重点，加强民主监督。要把民主监督寓于政治协商和参政议政的各项活动中，充分发挥政协各专委会的基础作用和政协委员的主体作用，支持和鼓励委员做好各类监督员，通过反映社情民意和撰写提案开展民主监督。要创新民主监督的活动形式，在实践中积极探索开展民主监督的新途径、新形式，进一步加大民主监督力度，提高民主监督的成效。
拓宽知情知政渠道，积极参政议政。要经常保持与党政领导及其各部门的联系沟通，并运用列席参加党委、政府的会议、组织专题通报会等多种形式，让广大政协委员和各界人士及时了解党委、政府的重要决策、工作部署和工作进展情况，为提高参政议政质量打下基础。
三、选准课题，突出重点，切实搞好专题调研和视察工作
专题调研和视察活动是政协履行职能的重要形式。要按照围绕中心、服务大局的原则，选择好调研课题和视察活动的内容。今年拟围绕如何发展村级经济、如何推进城市化开展2个课题的专题调研活动，并在调研报告的基础上形成政协常委会建议案；组织委员对江干科技经济园建设情况、都市型农业建设情况、社区建设情况、夏衍旧居建?quot;精品亮点"实施情况开展视察活动。此外，将根据全区工作进展情况和人民群众关注的热点、难点问题，以政协专委会或工作组为单位，开展土地流转机制、实施高素质园丁工程等小型调研和视察活动。
精心准备，周密组织，努力提高专题调研和视察活动的成效。要认真制订调研和视察方案，组织人员结构合理的调研、视察队伍，并采取灵活多样的形式，深入基层，深入实际，了解实际情况，听取社情民意，进行分析综合，务求摸清实情，广集民智，在此基础上提出针对性强、切实可行的调研报告和视察建议，供区委区政府决策参考。要注重搞好对调研、视察活动的宣传报道，进一步加强建议报送后的信息反馈和调研、视察成果的转化工作，使调研、视察活动取得更大的实效。
四、拓宽领域，提高质量，认真抓好提案和反映社情民意工作
要认真总结区政协一届一次会议以来提案工作的经验，切实做好提案的征集、立案、交办、督办和跟踪落实工作，做到立案分类准确，交办郑重及时、督办措施有力、跟踪落实到位。对团体、党派提案和重点提案，要通过调查研究、专题考察、小型视察等形式加强重点督办。制定《团体提案征集办法》、修订《区政协提案工作办法》，推进提案工作规范化、制度化。继续开展"优秀提案"、"提案承办先进单位和个人"评比活动，使提案工作在政协履行职能中发挥出更大、更有效的作用。
继续将反映社情民意工作作为一项重要的基础性工作来抓，进一步加大工作力度。要完善信息网络，充分发挥各民主党派、工商联、人民团体、政协各专委会、政协之友联谊会的作用，拓宽信息渠道，广辟信息来源。要运用《市民论坛》这一载体，就我区经济建设和社会治安等方面的热点问题，收集社情民意，使其真正成为党委、政府联系群众的桥梁、推进民主政治建设的阵地。继续实行反映社情民意工作考核奖励办法，办好《江干政协》和《委员反映》专刊，及时编发、上报政协委员、政协信息员送交的社情民意。通过以上措施，确保我区反映社情民意工作再上一个新台阶。
五、坚持制度，加强联系，广泛开展统战联谊活动
要广泛深入地开展联谊活动，促进大团结、大联合。要进一步健全和落实政协领导班子与区各民主党派、工商联、人民团体、代表人士谈心交友制度，加强与全体政协委员和社会各界人士的联系，经常走访，了解情况，听取意见，改进工作，加深理解，增进友谊和团结。
充分发挥政协之友联谊会团结鼓劲、凝聚人心的作用，促进全区不同阶层、不同信仰群众之间的相互理解和信任，为营造和维护全区安定团结的政治局面作出贡献。联谊会要配合区政协搞好重大节庆联谊活动，增进友谊，增进共识。
要进一步加强与省、市政协的联系，扩大与兄弟政协之间的往来与交流，共同探讨新形势下搞好政协工作的新方法，拓宽思路，增进相互之间的友好协作关系。
要充分发挥区各民主党派、工商联、各人民团体等参与单位和广大政协委员自身优势，调动各方面人士的爱国热情，为促进祖国统一作出努力。要激发区政协委员爱江干的热情，鼓励、支持其参与招商引资"三个一"活动，利用多种渠道做好"三引进"工作，为推进我区经济和社会发展作出贡献。
要搞好文史资料征集编纂工作，与中共江干区委统战部联合编印出版《同舟共济兴江干》，扩大江干各民主党派的知名度和影响力，为其履行职能创造条件，进一步发挥区政协统一战线重要场所的作用，体现政协组织的广泛包容性和党派合作性。
六、加强自身建设，积极推进政协工作再上新台阶
政协履行三项职能的广度、深度，发挥作用的大小，很大程度上取决于政协自身是否有开拓进取精神，取决于自身的主动性、创造性。为此我们必须进一步加强政协的自身建设。
以加强区政协常委会建设为重点，进一步发挥政协常委会的领导作用、政协委员的主体作用、政协专委会的基础作用和政协机关的服务作用。一是进一步发挥常委会的领导作用。要加强政协常委会思想政治、作风和制度建设，努力提高履行职能的水平。区政协常委要积极做好政协工作，带头参加各项活动，树立良好形象，为政协委员起好表率作用。二是进一步发挥委员的主体作用。继续探索更好地发挥委员主体作用的办法、措施，引导政协委员把政治荣誉和社会责任统一起来。要采取多种形式，组织好委员活动日，创造条件，帮助政协委员知情知政，拓宽视野，调动全体委员履行职责的积极性。三是进一步发挥专委会的基础作用。要努力探索更有效地发挥政协专委会基础作用的办法，加强专委会与政府各部门的对口联系，专委会的各项调研、视察活动要尽量扩大参与面，并进一步改进活动方式，不断提高活动实效。四是进一步发挥政协机关的服务作用。要按照中共十五届六中全会《决定》精神，进一步加强政协机关的思想、作风建设，健全岗位责任制，形成求真务实、爱岗敬业、开拓创新的机关工作作风，讲服务、讲质量、讲效率、讲规范、讲协作，进一步树立政协机关的良好形象，使政协机关成?quot;委员之家"。
要继续抓好宣传报道工作，加大宣传力度，不断扩大人民政协的社会影响。要及时报道、宣传区政协所取得的成绩和探索成功的新经验、新做法，为政协履行职能营造一个良好的社会环境。
各位委员，新形势对政协工作提出了更高的要求，人民政协工作任重道远，大有可为。我们相信，在推进改革开放和现代化建设的伟大事业中，全体政协委员和各民主党派、工商联、各人民团体一定能发挥更大作用，作出更大贡献。让我们在中共江干区委的正确领导下，在市政协的关心指导下，更加紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，实践江总书记"三个代表"重要思想，坚定信心，同心同德，开拓进取，扎实工作，开创政协工作新局面，为加快我区的城市化和现代化建设作出我们应有的贡献，以优异的成绩，迎接中共十六大召开。
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