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江干区第十一届人民代表大会常务委员会工作报告
(2002年2月28日在江干区第十一界人民代表大会第五次会议上)
沈雅萍
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各位代表：
现在，我代表江干区第十一届人民代表大会常务委员会向大会报告工作，请予审议。并请列席会议的同志提出意见。
2001年，是新世纪的第一年，也是我区"十五"计划的开局之年。一年来，区人大常委会坚持以邓小平理论和江总书记"三个代表"的重要思想为指导，认真贯彻党的十五届五中、六中全会和江泽民同志"七一"重要讲话精神，在中共江干区委的领导下，按照区十一届人大四次会议的决议要求，围绕"建经济强区、展江干新姿、重基层建设"的工作主题，依法行使职权，努力开拓创新，切实加强法律监督和工作监督。一年来，共举行了9次常委会会议，听取和审议了11项"一府两院"工作报告，作出9项决定和决议，为推进依法治区进程，促进我区现代化建设的全面发展发挥了重大作用。 |
一、切实加强法律监督，推进依法治区工作
按照"依法治国、建设社会主义法治国家"的方略，常委会通过会议审议、实地视察、执法检查等多种形式，认真履行宪法和法律赋予的职权，不断加强法律监督，提高监督实效，推动了法律法规在全区的贯彻实施。
（一）把握全局，加强对依法治区规划和行政执法工作的监督。依法治区规划是开展依法治区工作的基础，也是常委会关注的重点。为此，常委会第28次会议在深入调查研究的基础上，听取和审议了区政府关于依法治区第二个五年规划和法制宣传教育第四个五年规划制定情况的报告，作出了《关于进一步推进依法治区工作的决议》。要求区政府进一步加强法制宣传教育，严格依法行政，加强监督检查，健全和落实各项制度、措施，促进两个"规划"的顺利实施。为保障依法治区工作的进一步深入，常委会督促政府建立和完善以行政执法责任制为主要内容的制约机制，坚持经常性的调研，抓住实施中的主要矛盾和问题，加大监督力度。常委会于4月组织代表对区政府的行政执法责任制工作进行了视察。针对少数部门认识不足、检查督促不够等问题，建议区政府及其职能部门结合区级机关开展"创满意单位"活动，进一步完善机制，增强法制意识，提高执法人员依法行政、依法管理的能力和水平，从而推动了全区行政执法责任制工作的进一步落实。
（二）履行职责，加强对法律法规贯彻执行情况的监督。常委会始终将保障法律法规在本行政区域的贯彻实施，作为人大监督工作的重点来抓。4月至6月，常委会根据省、市人大常委会的统一部署，采取上下联动的方法，在全区范围内对《中华人民共和国建筑法》及其相关法律法规的执行情况进行了执法检查。为使检查更有成效，常委会组织人员深入调研，及时制定工作计划，提出了执法检查意见。根据检查意见，区政府进一步加大了执法力度，有关职能部门对近年来开工建设的30余个工程项目进行了检查，各镇、街道都进行了认真的自查自改。之后，常委会又组织省、市、区三级人大代表进行了联合执法检查，并针对存在的薄弱环节，提出了要增强法制意识，加大执法力度，落实执法责任和加强管理、指导等建议，有力地促进了全区建筑行业的规范有序发展。为了推进我区科教兴区战略的顺利实施，常委会第31次会议对区政府贯彻实施《中华人民共和国科学技术进步法》和《杭州市科学技术进步条例》情况进行了审议。区政府进一步加大了对科技法律法规的宣传力度，并结合全区的产业结构调整，加快科技创新，大力发展高新技术产业，积极引进优秀人才，使科技工作取得了较好成绩。目前，区科技创业服务中心已引进孵化企业18家，全区有18个项目列入省、市科技和新产品计划，10个项目通过了省、市鉴定。
此外，常委会先后对区政府贯彻实施《中华人民共和国体育法》、《中华人民共和国环境保护法》和《中华人民共和国教育法》等情况进行了视察和检查，促进了法律法规在我区的贯彻实施，取得了较好成效。
（三）突出重点，加强对"两院"工作的监督。一年来，常委会以监督依法司法和司法公正为重点，进一步加强了对"两院"的工作监督。8月，常委会对区人民检察院的立案监督工作进行了视察，要求区人民检察院进一步突出工作重点，加大检察力度，严肃查处有案不立、以罚代刑等问题，严格依法办事，增强法律监督的效果。为了加强对法院工作的监督，使审判工作做到实体与程序并重，常委会视察了区人民法院执行最高人民法院《关于严格执行案件审理期限的若干规定》的情况，针对执行规定中存在的问题，提出了要严格法律程序、加强队伍建设、提高执法水平等意见、建议。常委会还坚持与司法机关的工作联系，通过来信来访等渠道，加强对个案的监督，进一步促进司法公正，维护法律的权威和当事人的合法权益。
二、认真实施工作监督，促进经济和社会事业发展
一年来，常委会紧紧围绕改革、发展、稳定的大局，坚持议大事、抓重点、求实效，积极开展工作监督，促进了全区经济建设和社会各项事业的发展。
（一）围绕经济运行的重要事项开展监督。加强财政预决算审查对于保障全区经济的持续、快速、稳定发展具有十分重要的意义。４月，常委会听取和审议了区政府关于2000年财政决算草案的报告，审查批准了2000年财政决算。在肯定成绩的同时，提出了要严格预算管理，加强税收征管，积极培育税源等意见、建议。11月，又对区政府2001年财政预算执行情况和调整2001年财政预算的报告进行了审议，作出了关于同意调整2001年财政收支预算的决议，从而依法保障了我区经济和社会各项事业发展的需要。常委会还加强对区政府预算外资金管理工作的监督，组织代表进行视察，督促区政府将预算外资金管理纳入法制化和规范化的轨道。为适应经济全球化的趋势，迎接入世后的挑战，6月，常委会组织代表对全区的经济运行和科技经济园建设情况进行了视察，要求区政府进一步加强领导，加大招商引资和调整产业结构工作的力度，坚持高起点、高标准、高效能地建设好科技经济园。区政府对上述建议十分重视，采取有效措施，努力加以改进，使我区的经济运行保持了良好的发展态势。同时，科技经济园也完成了详规审批和机构组建工作，基础设施建设全面启动，部分项目已入园开工。
结合我区实际，常委会还先后组织代表对区政府市场管理和企业改制"回头看"等工作进行了视察，并就如何加强领导，完善配套政策，发挥职能部门的作用等方面提出了建议与要求，进一步推动了政府工作。
（二）围绕社会发展的重大举措开展监督。杭州行政区划调整后，我区已从杭州东部的城郊结合地带逐步向大都市中心城区发展，区域功能发生了根本性的变化，为了加快我区的城市化步伐，常委会第28次会议听取和审议了区政府关于推进城市化进程情况的报告，建议进一步统一思想，抓住机遇，乘势而上，尽快制定我区城市化发展的实施意见，建立以政府为主导的城市建设开发体制；要加强与上级部门的联系和沟通，切实做好推进城市化进程中的各项工作。在区政府的精心组织下，全区的城市化进程取得了实质性的进展。庆春广场已开工建设，目前主体结构已完成总工程量的50%左右；凤起东路、天成路等六条道路的综合整治已全部完成。根据全市的统一部署，常委会第32次会议对区政府关于四季青镇撤镇建街的议案进行了审议，作出了相应决议，要求区政府高度重视，深入调查研究，完善各项政策，确保撤镇建街工作的顺利实施。此外，常委会还听取了区政府关于西博会筹备工作情况的汇报，组织代表对区政府创建国家环境保护模范城市和河道整治等工作进行了视察，提出了一些有针对性的意见、建议，推动了我区社会公共事业的进一步发展。
（三）围绕群众关心的热点问题开展监督。常委会抓住人民群众关心的热点问题进行监督，第27次会议听取和审议了区政府关于社会治安综合治理工作情况的报告。在充分肯定成绩的同时，要求区政府依法加大打击力度，深入开展"四五"普法教育，加强专业队伍和群防群治队伍建设，为我区经济社会发展创造稳定的社会环境。区政府对上述意见十分重视，通过送法下乡、开展"严打"整治、健全各级信访工作机制、加强外来人口"三化"管理等措施，使社会治安形势有了明显好转。社区建设是社区服务深化发展的产物，它与城市居民的生活密切相关。常委会第28次会议对区政府社区建设工作的情况进行了审议，在深入调研，广泛听取意见的基础上，就如何理顺管理体制，制定发展规划，健全服务网络和创造更多的"精品"、"亮点"社区等方面向区政府提出了建议。区政府根据审议意见，进一步加大了社区建设力度，经上级部门考核，全区３７个社区中有３３个已达标，其中４个社区被评为省级文明社区。占地2000平方米的区级社区服务中心即将正式对外开放。常委会还分别对区政府的社会保障和为民办实事工作情况进行了审议和视察，经过区政府和有关职能部门的努力，我区今年超额完成了市政府下达的基本养老保险扩面指标，被省、市评为先进集体。同时，年初确定的10件为民办实事项目也已全部完成，并取得了较好成效。如全区绿化面积已完成141.78万平方米，为年初计划的122%；丁桥镇创建市教育强镇通过了市有关部门的验收。
三、依法行使人事任免权，强化对任命干部的监督
依法任免"一府两院"的组成人员和工作人员，是宪法和法律赋予人大常委会的一项重要职权。常委会坚持党管干部的原则，按照干部"四化"方针和德才兼备的用人标准，严格依照任免国家机关工作人员办法的规定，做好人事任免工作。一年来，常委会共依法任免了39名国家机关工作人员，从组织上保证了国家机关的运行。
为加强对任命干部的经常性监督，常委会结合"三个代表"学教活动和"创满意单位"活动，坚持实事求是的原则和一分为二的观点，继续开展了对区市容环卫局、卫生局、农业局、房管局局长和区人民法院副院长、区人民检察院副检察长的述职评议工作。述职干部根据评议意见，认真做好各项整改工作，并向常委会提交了整改情况报告。为总结经验，提高评议实效，常委会还对2000年述职干部评议意见的落实情况进行了"回头看"。通过调查、评议、跟踪督查，使述职干部的法制意识、公仆意识、创业意识和人大意识得到了明显增强。
四、积极改进代表工作，充分发挥代表作用
人大代表是我国国家权力机关的组成人员，是人民代表大会制度的主体。一年来，常委会通过各种形式，建立和完善各项制度，努力提高工作实效，切实加强与人大代表的联系，为代表履行职责创造了良好的条件，进一步发挥了代表的作用。
（一）围绕中心，组织代表开展活动。常委会围绕全区的中心工作和常委会年度工作要点，以"五个一"活动为载体，组织各代表小组认真开展调查、视察、评议等活动。一年来，全区共举行各种形式的代表活动72次，其中常委会组织12次，各代表小组组织45次，受上级人大的委托组织省、市代表15次，内容涉及到创建环保模范城市、社区建设、经济运行和科技经济园建设等方面。为提高工作水平，采取以会代训的形式，认真总结交流了各代表小组的工作经验，并就如何进一步提高代表活动质量进行了有益的探索。常委会还十分重视代表素质的提高，在加强政治理论培训的同时，要求各代表小组结合视察、评议等活动，认真学法、用法，使代表较好地掌握有关法律法规知识，提高依法履行职责的能力。
（二）丰富载体，密切与代表的联系。为了使人大代表能更好地履行职责，常委会采取多种形式，确保联系渠道的畅通，积极为群众排忧解难。一年来，常委会领导多次深入基层，接待代表8次60余人次，梳理意见、建议28条，督促区政府及其职能部门加以办理。为拓宽代表知情知政的渠道，常委会就全区的经济运行和道路整治等情况编印了《情况摘编》，发至每位代表。同时，先后两次召开了政府工作情况通报会。常委会还通过代表活动日、邀请代表列席常委会会议和参加视察等形式，进一步密切与代表的联系，为代表履行职责创造了条件。
（三）加强督查，提高议案和建议、意见办理质量。常委会十分重视代表议案和建议、意见的督办工作，在去年的区十一届人大四次会议上，共收到代表议案和建议、意见83件，会同区政府及时召开交办会议，明确责任和要求，力求办理工作做到责任落实、程序规范、务求实效。同时，常委会进一步加强与上级人大和政府有关部门的联系，充分发挥各级人大代表的作用，以增强办理实效。如凯旋路改造的问题，常委会多次向市人大反映，并组织市、区人大代表进行联动视察，从而引起了市有关部门的高度重视，目前该路的拓宽改造工程已列入了市政府的议事日程。常委会领导还对大会确定的议案和一些重点建议、意见进行分工督办，实地逐件检查办理情况，从而使议案和建议、意见的办成率和满意率有了明显提高。到目前为止，送省、市有关部门办理的23件已办理答复。交区政府办理的60件，已全部办理答复，办结率为100%，满意率和基本满意率分别为
72 ％和 28 ％。为进一步总结经验，使办理工作真正落到实处，常委会通过座谈回顾、实地检查等形式，对区十一届人大一次会议以来的10件议案和部分建议、意见进行了"回头看"，逐件梳理，督促区政府加以落实。此外，常委会切实加强来信来访工作，一年来共收到来信44件，接待来访
人次，都分别认真作了处理。
（四）健全制度，加强对镇人大工作的指导。乡镇人大是我国人大制度建设的基础，也是基层民主政治建设的重要组成部分。为此，常委会密切与镇人大主席团的联系，切实加强对镇人大工作的指导和培训。一是坚持两月一次的镇人大主席团联系会和一年两次的镇人大主席会议制度，围绕如何履行职责，提高工作实效等问题，进一步加强了对镇人大工作的研究和探讨。二是在经常性联系的基础上，邀请镇人大主席团专职副主席列席常委会会议，组织参加各类培训，使其及时了解常委会的工作动态，充实理论知识，不断提高工作水平。三是加强对镇人大换届选举工作的联系和指导，常委会在深入调查研究的基础上，搞好试点，以点带面，逐步推进，确保了镇人大换届选举工作依法有序地进行。全区共选出镇人大代表284名，为乡镇召开新一届人民代表大会奠定了基础。
五、不断加强自身建设，努力提高工作水平
为更好地适应依法治国对人大工作提出的要求，切实履行宪法和法律赋予的各项职权，常委会进一步加强政治理论和法律法规的学习，坚持和完善各项工作制度，加大宣传力度，使自身的工作水平和议事水平都得到了较大提高。
（一）认真组织学习培训。常委会认真学习江总书记"七一"重要讲话和党的十五届六中全会精神，深刻领会"三个代表"重要思想的科学内涵和重要意义，进一步明确了人大工作的指导思想，增强了贯彻党的基本路线方针的自觉性和做好新时期人大工作的责任感、使命感。为提高工作水平，常委会先后举办了两次学习会，积极组织人员参加各类培训，切实加强与兄弟人大的工作交流，并编印了人大工作理论研讨文集。常委会还十分重视对法律知识的学习，注意结合审议议题和视察、检查内容，有针对性地学习有关法律法规，掌握开展人大工作所必需的法律知识，从而为依法实施监督，提高监督水平打下了扎实的基础。
（二）切实加强制度、作风建设。一年来，常委会坚持和完善了各项行之有效的规章制度，充分发扬民主，密切联系实际，使机关制度建设和作风建设取得了新的进展。常委会在总结以往经验的基础上，修订了有关工作职责和制度，编印了《杭州市江干区人大常委会工作制度汇编》，促进了常委会及其机关工作的制度化和规范化。为提高工作效率，常委会进一步加强了审议视察前的调查研究，组成人员多次深入基层，多方听取意见，力求全面、准确、详实地掌握第一手资料，为审议和决策提供可靠的依据。各工作委员会之间相互配合，团结协作，积极主动地完成各项工作任务，有力地促进了常委会各项工作的顺利开展。根据有关文件精神，常委会制定了机关"三定"方案，认真做好机构改革工作，提高了机关的运行效率。
（三）进一步深化宣传报道工作。为了加强对人民代表大会制度的宣传，常委会采取多种宣传形式，不断加大宣传力度，使宣传质量有了明显提高。一年来，有40余篇文章在全国、省、市、区有关报刊杂志上发表。常委会还在《杭州日报》的人大视窗专版上刊登了专题报道，对区人大常委会和各代表小组的工作进行了宣传，取得了较好的效果。
五、创新载体，扩大交流，统战联谊工作得到新拓展
认真落实区政协领导班子成员联系走访民主党派负责人制度，经常保持与民主党派、工商联负责人的联系和沟通，听取意见，帮助解决一些实际问题。通过专题座谈等形式，统一思想，坚定信念，增进团结，努力创造良好的统一战线氛围。
成立了"江干区政协之友联谊会"，进一步加强了与各界人士的联系，拓宽了政协工作的渠道和领域，扩大政协工作的影响。积极开展联谊、交流活动，促进各党派、团体、各界人士的大团结、大联合。利用重大节日举办茶话会、座谈会等多种形式的联谊活动。会同西湖区、下城区举办了全国副省级城市城区政协工作研讨会。认真做好外地政协来访接待工作，进一步扩大横向交流，拓宽了视野、促进了政协工作整体水平的提高。
组织编纂区政协第二部文史资料《同舟共济兴江干》，为推进和发展爱国统一战线服务。专门成立了《同舟共济兴江干》文史资料编纂委员会，进行稿件的收集和整理工作。在各民主党派和各界人士的大力支持下，至年底已征集到稿件31篇，基本完成了资料的征集工作。
各位代表，回顾一年来，常委会的工作之所以能顺利开展，并取得了较好的成效，主要是区委的正确领导，全体代表的共同努力和"一府两院"、全区人民大力支持的结果。在此，我代表区人大常委会向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意。在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，对照宪法和法律的要求，按照全区人民的期望，我们的工作还存在着差距和不足，主要是：法律规定的监督形式运用得还不够充分，监督工作还不够到位；代表活动的形式比较单一，代表的作用发挥得不够充分；常委会机关思想、作风建设还需进一步加强。对此，常委会将认真研究，积极探索，努力改进。
各位代表，2002年是我们党和国家历史上具有重大意义的一年，是巩固和发展我区"十五"计划开局良好势头至关重要的一年，也是本届人大常委会任期的最后一年。做好今年的人大工作，对于进一步实施依法治国方略，促进我区经济和社会各项事业的全面发展，大力推进城市化进程，具有十分重要的意义。在新的一年里，区人大常委会工作总的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，以江泽民同志"七一"重要讲话和"三个代表"重要思想为指导，在中共江干区委的领导下，围绕区委六届十二次全会和区十一届人大五次会议确定的各项任务，全面深化"建经济强区、展江干新姿、重基层建?quot;的工作主题，解放思想，振奋精神，围绕中心，突出重点，改进作风，务求实效，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，扎实推进民主法制建设和依法治区进程，以实际行动迎接党的十六大召开。
根据上述指导思想，常委会在今年的工作中，要进一步解放思想，振奋精神，主动适应新形势和新任务的要求，以与时俱进的思想观点和奋发有为的精神状态，创造性地开展工作，圆满完成本届人大常委会的各项工作任务；要围绕中心、突出重点，紧紧围绕全区的工作大局，切实抓好常委会的各项重点工作，为经济和社会发展营造良好的法治环境；要认真总结经验，积极探索，扎实工作，不断健全和完善各项工作制度，提高人大工作的制度化和规范化水平；要深入调研，改进作风，了解和反映社情民意，努力为民办好事、办实事，忠实地代表人民群众的根本利益。全年的主要目标任务是：
一、围绕中心，突出重点，进一步加强监督工作
要适应依法治区和新形势的需要，围绕全区的中心工作，进一步加强和改进法律监督工作。一是切实保障法律法规在我区的正确贯彻实施。在配合省、市人大常委会搞好上下联动执法检查的同时，对我区贯彻执行《中华人民共和国工会法》、《浙江省私营企业工会条例》的情况进行调查和视察。二是加强对司法机关和行政执法部门的监督，确保司法公正和依法行政。重点对区城市管理行政执法局一年来的执法情况进行审议；组织代表对区人民法院的审判改革情况和区人民检察院在"严打"斗争和区公安分局社区警务室、农村警务区建设等情况进行视察。继续加强个案监督，督促"一府两院"依法行政，公正司法。三是对本届人大常委会作出的决定、决议和执法检查中提出的意见、建议的落实情况进行跟踪督查，提高监督实效。
要围绕经济建设中心和改革、发展、稳定的大局，进一步加强工作监督。常委会将听取和审议区政府关于"十五"计划、2002年国民经济和社会发展计划情况、2002年财政预算执行情况、2001年财政决算、议案和建议、意见办理情况、医疗制度改革情况的报告。同时，常委会将对区政府的招商引资、城市建设、社区计划生育和为民办实事等工作进行调查和视察，并力求在视察的方式和实效上取得新的进展。
要继续加强对人大常委会任命干部的监督。今年将对区科技局、国土资源局、监察局局长进行述职评议；同时对已述职的干部进行跟踪督查，提高评议实效。
二、搞好服务，改进工作，进一步发挥代表作用
要进一步加强对代表工作的指导和服务，组织代表参加各种调查、视察及执法检查，继续深入开展"五个一"活动，认真总结经验，丰富活动内容，促进代表活动的经常化和制度化。常委会和各代表小组拟成立"代表之家"，同时坚持重大事项通报会、常委会领导接待代表、走访代表、邀请代表列席常委会会议等各项行之有效的制度，密切与代表的联系，为代表知情知政创造条件。要进一步加强和改进代表议案和建议、意见的督办工作，促进群众反映的热点、难点问题的解决，不断提高办理质量，增强办理实效。要继续加强对换届后镇人大主席团和撤镇建街后设立的人大机构的工作指导，促进其依法履行职责，积极有效地开展工作，进一步推进基层民主法制建设。要在区委的领导下，充分发扬民主，严格依法办事，认真做好新一届区人大代表的选举工作。
三、加强学习，转变作风，进一步提高工作水平
要认真贯彻市委《关于加强和改进人大工作的若干意见》的精神，自觉接受区委的领导，保证党的路线、方针、政策的正确贯彻执行。要深入学习江泽民同志"三个代表"的重要思想，学习有关法律法规、ＷＴＯ规则和人大业务知识，不断提高常委会组成人员的政治素质和业务素质。要进一步改进学风，坚持理论联系实际，努力将理论学习与审议、视察、检查等工作实践相结合，切实掌握马克思主义的科学方法论。要深入调查研究，特别要加强对推进城市化进程中出现的矛盾和问题的调研，提出工作建议，不断提高工作水平。要按照"八个坚持、八个反对"的要求，努力转变工作作风，引导人大机关工作人员牢固树立党的观念、群众观念和民主法制观念，努力塑造人大机关的良好形象。要进一步健全了解民情，反映民意，集中民智的决策机制，坚持民主集中制原则，严格议事规则，推进重大问题决策的民主化、科学化和行使决定权的规范化、制度化。要增强创新意识和精品意识，加大对人大工作的宣传力度，使人民代表大会制度进一步深入人心。要加强与上级人大和兄弟县（市）、区人大的联系，明确目标，交流经验，拓宽思路，努力探索新形势下做好人大工作的新途径和新方法。
各位代表，新的一年赋予我们的任务是十分艰巨和光荣的。我们要认清形势，明确职责，更加紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，在中共江干区委的领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，团结和依靠全区人民，努力实践"三个代表"的重要思想，振奋精神，开拓创新，扎实工作，与时俱进，积极开创人大工作的新局面，为推进依法治区进程，全面完成本次大会确定的各项任务，把江干建设成为一个现代化的大都市中心城区而努力奋斗，以优异的成绩迎接党的十六大的胜利召开。
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