|
|
 |
|
| →您所在的位置：首页>>精神文明>>社区建设>>杭州市江干区社区建设情况 |
|
 |
江干区是杭州市的中心城区，东毗钱塘江，西依西子湖。全区面积210平方公里，常住人口26.6万，辖6个镇3个街道，2001年全区完成国内生产总值42.8亿元，财政总收入7.24亿元。随着杭州"钱塘江时代"的来临，江干区将成为杭州大都市的行政中心、金融中心、文化中心和会展中心。
近年来，按照江总书记"三个代表"重要思想的要求，区委提出了"建经济强区、展江干新姿、重基层建设"的工作主题并把社区建设作为全区的重点工作，改革管理体制，提升社区功能，深化社区服务，努力建设管理有序、环境优美、治安良好、生活便利、关系和谐的文明社区，社区建设有了长足发展。党和国家领导人胡锦涛、李岚清、丁关根、王忠禹等在视察我区社区建设时，给予了充分肯定。
一、改革创新，深化社区体制改革。
面对钱江新城建设与江干城市中心区地位的确立，我们以城市东扩为契机，深化社区体制改革，把建设与之相适应的新型社区作为新世纪社区建设的起点。
1．加强组织领导，形成整体合力。区委、区政府高度重视社区建设工作，成立社区建设指导委员会，设置了5个专项工作委员会，明确职责分工，加强组织协调。把社区建设工作作为城市化和城市中心区建设的重要内容，摆上重要议事日程，形成一致的共识。制定了《加强社区建设的实施意见》、《社区建设五年规划》、《开展"社区服务年"的实施意见》等政策，明确了社区建设工作方向、目标和任务。区委、区政府主要领导人经常深入社区调研，加强对社区的指导，以现场办公的形式解决社区工作中的困难，保证社区工作正常开展。在职责分工中，坚持区委、区政府统一部署，民政部门牵头制定总体工作计划，区级各部门认真组织实施。全区基本形成了党委、政府领导、民政部门牵头、有关部门配合、社区居委会主办、社会各界支持、群众广泛参与的社区建设运行机制。
2.深化社区体制改革，推进社区自治。
为解决街道部分管辖范围交错的问题，推进撤村建居的稳步实施，进一步理顺街道和社区的地域管辖范围，经报市政府批准，我区在2001年完成了对凯旋、采荷两街道的管辖范围重新调整。从方便管理出发，以主要道路为界，确立管理范围，有效地理顺街道之间的地域管理关系。按照中办发[2000]23号文件精神要求，以地域性为特征，认同感为纽带，按照便于管理服务，便于社区资源合理配置，便于居民自治的原则，将原有101个居民区重新整合为39个社区。同时将撤村建居的常青、景芳、三里亭、闸弄口居委会重组，分别纳入街道管理和社区建设范围，使它们在管理体制、运行机制上逐步与城市管理相接轨。贯彻《市委办公厅、市政府办公厅关于转发〈市社区建设领导小组关于明确社区居民委员会职责的意见（试行）〉的通知》精神，明确了区、街道指导、支持、帮助社区居委会工作的职责和任务，从制度上初步克服了社区居委会工作的行政化趋势，理顺了政府指导与社区自治的关系。通过建立完善制度，明确了社区与物业管理部门、辖区单位的关系，理顺了社区居委会与社区党组织、社区居民代表大会、议事协商委员会的关系。
3.完善社区组织建设，提高社区队伍素质。
突出社区党组织建设的龙头地位，调整党组织的设置，建立了社区党总支，各街道积极探索社区党组织工作，有17个社区实行了社区党总支书记和社区居委会主任"一肩挑"的工作机制，9个社区党总支书记由街道机关党员干部兼任，28个社区党总支由街道党工委选派优秀机关干部任专（兼）职社区党建指导员，有效增强了社区党组织的工作水平和工作质量。形成了以街道党工委为核心，社区党组织为基础，社区全体党员为主体，社区内各类基层党组织共同参与的街道、社区党建工作新格局。贯彻执行《城市居委会组织法》，在社区中广泛发动居民群众开展民主选举，产生了社区居委会、社区居民代表大会、社区协商议事委员会，扩大基层民主，规范民主管理，使居民在参与社区自治和管理的过程中，增强了对社区的认同感，凯旋街道景芳社区充分发扬民主，进行了以户为单位的直接选举，产生了社区居委会和议事协商委员会，有效实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。进一步提高社区工作者素质，通过公开招聘、竞争择优、依法选举、培训上岗的方式，向社会公开招聘了65位素质好、能力强、年纪轻的干部充实到社区工作中，优化了社区工作者队伍的年龄、文化结构。区财政对社区建设提供有力的经费保障，社区人员工作经费全部由财政拨款。
二、以人为本，完善社区服务功能。
以社区居民的需求为目标，全面开展"社区服务年"工作，充分发挥社区在管理协调、社会保障、社区服务、环境维护、医疗保健、安全稳定、文教体育方面的功能。
1．加强社区服务网络化建设。按照"三级管理、四级服务"的要求，区及各有关部门、街道和社区积极建立纵横交叉的服务网络。建立了2000多平方米的区级社区服务中心，设有专职管理队伍，综合了管理服务、指导示范、求助援助、宣传培训等功能。各街道建立了自己的社区服务中心。区各有关部门开展了"服务进社区"活动，为居民提供便捷的政策咨询、就业、计生、医疗、维权等服务。区劳动和社会保障局以"就业进社区，网络进乡镇"为服务目标，建立了33个社区劳动保障室，在社区居民的就业和社会保障方面发挥了积极的作用。区行政执法局以"管理于社区、服务于社区、建功立业于社区"为工作主线，建立了解决社区热点、难点问题责任承包制度，提高了服务社区的工作效率。全区还组建了9000多人社区志愿者队伍，常年为社区居民提供服务。目前以区、街道社区服务中心为主体，以社区服务站为依托，以社区志愿者服务队为基础的三级社区服务网络已形成。
2．推进社区服务市场化建设。按照市场化运作理念，拓宽社区服务领域和方式，进一步深化面向社区居民的便民利民服务，面向老年人、残疾人、失业人员、社会贫困户的福利保障服务，面向社区单位的社会化服务。大力发展社区服务业，以市场机制引进各种服务产业，促进社区服务向社会化、市场化、产业化方向发展。凯旋街道在滨江房产集团的支持下，投资1000余万元建成4000余平方米、拥有150张床位的现代化老人公寓，并由松龄老人公寓管理服务有限公司经营管理，走出了一条市场化的新路子。闸弄口街道选择对社区服务有着丰富经验的日本川崎公司设计，建成了融就业、家政、法律咨询、医疗卫生等服务项目于一体的社区服务长廊，进行了产业化操作。
3．进一步加强对社区弱势群体的扶助。始终按照社会效益与经济效益、无偿服务与有偿服务、面向特殊群体服务与面向全体服务相结合的原则，坚持对特困家庭、孤寡老人、残疾人、失业待岗人员等特殊群体实行免费定期上门服务，落实城市居民最低生活保障工作，应保覆盖面达到100%，妥善安排优抚对象的生活，保障他们的合法权益，进一步增进了居民群众对党和政府的信任感。
三、深化内涵，推进社区卫生服务建设。
按照规范设置和深化内涵的原则，以社区卫生服务建设为重
点，适应医疗模式转变，完善社区卫生服务功能，逐步建立以社区为依托的预防医疗保健服务体系。
1．规范社区卫生服务设施建设。建立了28个社区卫生服务
（中心）站，形成完善的社区卫生服务网络，城区社区卫生服务覆盖面达到100%。进一步规范社区卫生服务中心的硬件设施、人员配备、功能运行。社区计划生育阵地建设规范健全，采荷街道芙蓉社区、凯旋街道景湖社区被列为全国城市社区计划生育工作的现场参观点，得到国务委员王忠禹等中央领导的充分肯定。
2．积极开展"六位一体"服务。强化预防、保健、康复、
医疗、健康教育、计划生育技术服务"六位一体"功能，为60岁以上老年人建立健康档案19544人，占应建总数的53.7%，其中检出高血压病人6194人，糖尿病病人1379人，建档率分别为100%。开展"社区居民选家庭医生"活动，积极为社区居民提供保健、健康教育、护理、伤残康复，有2493位老人与四季青社区卫生服务中心签订家庭医生保健服务合同，定期为老年人提供上门服务。围绕"健康教育和健康促进"的要求，开展社区健康教育进万家活动，发放健康手册和就诊优惠卡、举办保健知识讲座，进一步提高了社区居民健康知识。机神社区、景芳社区、红菱社区建立了社区心理健康服务站，为社区居民提供心理疏导和咨询，进一步普及心理卫生知识。
四 丰富生活，构筑社区文化新格局。
围绕丰富居民文化生活，满足群众精神需求的目标，广泛开展形式多样、群众喜闻乐见的文艺和体育健身活动，增进了社区居民对社区的认同感和满意度。
1．加强文体设施建设。全区各社区目前共建有体育路径31条、健身苑5个，各种群众体育锻炼设施都比较齐全。社区文体设施的健全带动了居民之间的沟通交流，融洽了邻里关系。
2．社区文体活动开展有声有色。积极开展了社区建设"六个一"工程。（即建设一个社区文化中心、一个图书室、一块绿地、一个健身角、一所市民学校、一条健身路径），开展了"特色楼群、特色家庭"活动和
"一居一品"文艺团队建设。社区腰鼓队、舞龙队、票友会、老妈妈时装队、"夕阳红"演唱队等文艺团队已达百余支。社区纳凉晚会、运动会等文体活动丰富。以"做文明市民，为江干增辉"为主题，大力加强市民思想道德意识建设，形成了人人了解、人人支持、人人参与社区建设的良好氛围。2001年举办的浙江省青年文明社区启动仪式、浙江省全民健身运动启动仪式，得到了广大社区群众的欢迎，吸引了大批群众积极参与，进一步营造了社区文化品位，提高了社区居民的生活质量和文明程度。
五、管理规范，加强社区治安防范工作。
以维护社区秩序稳定为重点，以规范化建设为龙头，组织实施了社区警务改革、外来人口管理"三化"工程，进一步严密了群防群治防控体系，全区治安状况良好。同时结合"四五"普法，加强普法教育力度，提高了居民群众的法律素质。
1．全面实施社区警务改革。在建立健全"一区一警"的基
础上，实施"社区警务战略"，进一步健全社区治安防范网络，完善群防群治体系，推广行之有效的工作方法。全区高起点建成并使用社区警务室37个，配置40名社区民警，其中34个社区为一区一警，3个社区为一区双警，主要做好防范、管理、基础、服务四项工作；形成了具有我区特色的社区警务"张静工作法"和人口管理要恒心、收集信息要细心、严格管理摆重心、控制案件为核心、服务群众献真心的社区警务"五心工作法"，社区警务向农村延伸，大力推行城郊派出所的社会化警务改革，取得了良好的效果。
2．深化外来人口管理。全面实施了外来人口管理"服务规范化、
管理社会化、信息网络化"的"三化"工程。围绕"服务规范化"，建立和启动了八个外来人口管理服务中心；围绕"管理社会化"，建立和启用了全省第一支外来人口协管员队伍；围绕"信息网络化"，建立和启动了外来人口管理综合信息网。呈现出外来人口数与刑事发案数"一高一低"的可喜局面。
3．广泛开展法制教育。围绕宣传法律法规，提高居民法律素质，开展了"百场法制道德讲座进社区"、"148"法律咨询专线服务进社区"活动，广泛宣传法律法规，提高居民的法律素质，搞好民事调解，及时做好违法青少年和刑释解教人员的帮教和转化工作。社区内社会政治稳定，群众安居乐业，家庭邻里和睦，形成了"学法、用法、守法"的良好法制氛围。
六、提升品位，美化社区环境。
在社区环境建设中加大基础建设，近两年区、街两级共投入8350万元用于环境整治。抓住杭州市实行城市管理综合执法的契机，开展"行政执法进社区"工作，加大了对社区内小街小巷、市场周围违章行为的管理执法力度，社区居民的生活环境有了明显改善，社区服务有了良好的环境基础。
1．大力改善社区环境。进行旧城改造，开发建设新小区，
全面提升社区环境品位。基本做到了道路宽敞整洁，楼群立面整治，楼道粉刷一新，垃圾袋装分类投放，社区居民群众有了更整洁、优美、舒适的生活环境。许多小区打造300米公园圈，建起了精品公园，闸弄口街道投资1000余万元，对机神社区进行整治，改造了闸弄口小区，建成了运河公园。采荷街道投入1000余万元对800个小区楼道进行粉刷，并改造了洁莲社区和采荷公园，同时建立早餐广场，全部露天摊点退路入室，优化了社区环境。全区还实施了扩绿工程，在居民住宅区进行幢间绿化、拆违补绿、见缝插绿，3年来全区城区新增绿地面积96.5万平方米。大力进行旧城改造，整治了庆春路、双菱路等6条道路，完成了5个小区的截污纳管工作，进行了主要道路两侧房屋的立面整治和小区"平改坡"试点工作。积极开展"无违建社区"的创建活动，街居拆违达15万平方米。
2．积极推进城市综合管理。在以城市环境卫生为主要内容的市容市貌管理中，我们在实行了联合执法实践基础上，根据杭州市进行城市综合执法试点的部署，积极推行城市综合执法，建立了城市综合执法局和执法管理队伍，综合管理权力，对涉及社会治安、市容环卫、环境保护、道路秩序、工商行政等行政管理权、行政处罚权和初审权，实行综合执法，并加大综合执法力度，开展"行政执法进社区"工作，使行政执法工作深入社区，社区内小街小巷、市场周围环境管理上取得明显效果。
七、资源共享，社区共建扎实有效。
以加强党对社区工作的领导为重点,动员辖区单位党组织,充分利用社区内的各种资源,创新载体,共驻共建,积极推进社区两个文明建设,使社区成为各类居民工作生活的幸福"新家园"。
1．开展丰富多彩的创建活动。按照"培育精品、突出特点，典型引路，推动全面"的工作思路，在全区广泛开展风范、风雅、风华、温馨、绿色、平安六大类型的"特色文明社区"创建活动，启动了"四进社区"活动，以"四进社区"为载体，积极开展科教、文体、法律、卫生进社区活动，普及科学知识，增强法律意识，提高生活质量，满足居民群众的精神文化生活需求。通过创建活动，以书画、摄影活动闻名的景新社区，以绿色为主题的洁莲社区，以全民健身为主题的商教社区等一批先进典型脱颖而出。目前全区有4个社区被评为省级文明社区，9个社区被评为市级文明社区，有4个社区被命名为区示范文明社区，11个社区被命名为区特色文明社区。
2．加强社区的共驻共建。在创建中充分发挥社区的主体作用，街道的主导作用，部门的职能作用和辖区单位的配合作用，调动各方参与创建的积极性。以健全组织网络、扩大党在社区工作的覆盖面为重点，加强社区"联片共建"，
成立了辖区单位党组织共同参加的"社区党建工作研究会"和"社区党建协调小组"，建立"街道商会党总支"，直接负责新经济组织的党建工作。实行了社区在职党员联系制度、登记制度，以党员志愿者活动为载体，动员在职党员积极参加社区内各种社会性和公益性活动。开展支部结对共建活动，利用各类支部的资源推进社区建设。2001年，区级机关支部共为32个社区的硬件设施建设支助资金达53.6万元。各工商企业党组织在为社区解决劳动就业、社区服务设施建设等方面给予了很大的帮助，在去年第二轮"春风行动"中，各单位仅为闸弄口街道就提供了150个岗位，解决了部分社区居民就业难题。加大社区资源共享、共驻共建的力度，充分动员社区内各单位和组织广泛参与到社区建设中来，采荷街道与辖区学校联合创建了社区学院，使居民有了受教育的新场所。区内各类学校的体育场地及其他教育资源已基本向社区开放，不少辖区单位也纷纷参与到社区建设中来。如商教新村的体育公园是在社区各单位踊跃筹资的基础上建造的。社区也已开始发挥自身优势，向所驻单位提供卫生保洁、社区教育等服务。
八、加大投入，完善基础设施建设。
区委、区政府对社区硬件建设高度重视，出台《社区硬件设施达标考核办法》和《硬件设施奖励政策》，对符合标准的社区给予10-15万元的奖励，对达标的精品小区给予30-50万元的奖励。
1．完善社区配套用房。按照高起点、多功能、全方位和统一规划、统一设计、统一格式、统一标识的原则通过房产置换、腾出商业用房等办法，积极开展社区"四室两站一场所"达标创示范活动。目前，全区所有社区办公服务用房均达到150平方米以上，其中33个社区的社区服务用房达到300平方米以上的标准，占社区总数的85%。同时科学合理规划，进一步规范城市社区配套服务用房。
2．全面实施"星光计划"。根据国家、省、市的统一部署，把"星光计划"作为社区服务的重点工作，在先行试点的基础上，全面启动了我区社区老年福利服务星光计划，加快了社区老年活动室场所建设步伐，完善了功能配置，不少小区都设立了老年人聊天角、托老所、健身房、阅览室等服务项目，为社区老年人提供全面和优质服务。今年我区争创市示范型、标准化老年活动室的社区有42个，占社区总数的100%。
3．规范社区制度建设。全面实行"居务公开、民主监督"制度，社区工作目标、年度工作计划完备，落实岗位责任制，做到各项规章制度、职责规范上墙，建立"职责、制度、财务"公开栏，增强社区工作的公开和公正性。工作基础扎实，具备科学的工作台帐，全区39个社区已初步实现电脑化管理。
社区建设工作是一项系统工程、社会工程、民心工程，我们在社区建设工作中取得了一些成绩，但离中央和省市的要求还有差距。我们决心�"建一流工作业绩，创全国示范城区"为目标，进一步创新工作机制，深化社区服务，加大工作力度，努力创建全国社区建设示范城区。
|
|
|
|
|
jgqwxcb@mail.hz.zj.cn